ERICA40년사/안산캠퍼스1979-1980

1. 1970년대 경제적·사회적 상황

• 4·19혁명으로 자유당 정권의 붕괴와 그에 이은 민주당 정부에게 있어 화두는 기존 체계를 뛰어넘는 발전과 변화였다. 이에 민주당 정부는 경제개발 5개년 계획을 세우게 되지만 5·16 군사쿠데타로 인해 계획만 남겨둔 채 군부세력에 의해 밀려나고 만다. 5·16 군사쿠데타에 이어 등장한 박정희 정권은 4·19혁명 이후 국민에 의한 민주주의 체제를 부정했다는 데 정권의 정당성을 확보하지 못하고 있었다. 이에 박정희 군사정부는 정권의 정당성을 확보하기 위하여 경제개발에 진력을 다할 수밖에 없었다. 이들은 민주당 정권이 구상해 놓은 경제개발계획을 실행에 옮기지만, 중요한 것은 개발 비용이었다. 이를 위해 공화당 정부는 해외조달을 위해 국민적 반대에도 불구하고 한일협정을 체결하게 되고 일본을 통해 7억불(무상 3억, 정부 2억, 민간 2억불)의 차관을 도입하게 된다. 이러한 차관은 경부고속도로 건설 및 포항제철 준공 등에 쓰였다. 이와 같이 경제개발을 위해서는 외화의 도입이 무엇보다 중요한 과제였다. 또한 석유파동은 박정희 정부의 외화사정을 더욱 옥죄었다. 석유가 급등은 중동의 부를 축적해 주었고 오히려 우리나라에 중동 건설 특수를 가져왔다. 중동 건설 특수는 기술 인력의 유출로 인해 국내 기술 인력의 급격한 부족현상을 맞게 되었다. 박정희 정권 초기 수도권 및 구미, 마산 등을 거점으로 한 개발계획은 노동집약적 경공업을 중심으로 한 개발계획으로 많은 노동력을 필요로 하였다. 이로 인해 유휴노동력이 있던 농촌에서는 도시로의 이동을 시작하게 된다. 수도권 인구집중은 정부의 재정금융정책도 한몫을 하였다. 재정금융정책이 수도권을 중심으로 이루어지다 보니 금융기관이 수도권에 집중하게 되고 기업의 입장에서는 사무직 종사자들을 수도권에 집중시키는 것이 이윤을 극대화하고 비용을 극소화하는 데 유리했기 때문이다. 이는 사무직종의 일자리를 수도권에 집중시키는 역할을 하였다. 그리고 수도권은 지방에 비해 교육의 기회가 많았다. 주요 유수의 대학이 서울에 집중해 있었기 때문에 대학 진학을 위해서는 서울로 들어올 수밖에 없었다. 아울러, 각종 문화적, 오락적인 혜택 역시 수도권이 지방에 비해 월등히 나았다. 이로 인해 수도권은 노동력의 수요보다 공급이 늘어나는 공급과잉이 되고 이로 인해 수도권 인구는 급팽창하였으며 농촌의 인구는 급감하였다. 수도권 인구집중은 지방의 황폐화와 인구 집중으로 인한 수도권의 삶의 질 저하 문제, 부동산 초과수요에 따른 가격 급등과 투기의 악순환 등을 낳았다.

2. 안산캠퍼스 설립배경과 준비

1. 시대적 난제 속에서 발견한 분교의 가능성

• 본 대학의 설립은 앞서 살펴본 바와 같이 급속한 성장으로 인한 사회적 부작용의 대안으로 모색된 바가 크다. 다시 말해 거점을 중심으로 한 경제 발전 정책이 지역 균등 발전을 통해 산업의 집중과 인구의 과밀 현상이라는 사회문제를 동시에 해결하고자 했던 것이다. 이와 같은 문제의 근본적 해결에 대한 최선의 방책으로 정부는 수도권 외곽에 산업시설을 설치함으로써 수도권 지역의 산업을 이전하고 수도권 인구도 아울러 분산시키려는 정책을 실시하였다.
• 대학의 발전은 그것이 존재하는 국가사회의 발전과 궤(軌)를 같이 한다고 할 수 있는 바, 한양대학교 안산캠퍼스가 안산 지역(당시 행정구역명 ‘반월’)에 자리잡게 된 것도 실은 ‘반월’(뒤에 안산으로 명칭 변경) 신공업도시 건설과 밀접한 관련을 가진다.
• 당시 ‘반월신공업단지’는 수도권 인구 분산책의 하나로 서울과 경기도에 산재한 중소기업 공장들을 반월 지역으로 이전하여 효율성을 높이고 계열화하여 육성할 목적으로 1977년 착공된 공업단지이다. 아울러 배후 도시를 개발하여 서울 유입인구를 이곳으로 유도하여 국토의 균형적 개발을 도모하기 위한 것이었다.
• 당시 정부는 수도권 인구 유입을 분산시키고 국토의 균형적 개발을 위해 발표한 수도권 인구 재배치 계획은 주요 경제 SOC의 지역 분산과 정부 기구의 지역 배치, 교육제도 개편을 통한 지역 분산이었다. 특히 대학 이전과 분산을 당시 언론 기사(동아일보 1977년 4월 4일자)를 통해 살펴보면 다음과 같이 밝히고 있다.
  • 「이전, 합병 및 분교 설립을 지원하고 사립대에 대해 지방으로 옮길 경우 증과, 학생 증원 등 행정지원과 아울러 학교 부지 선정에 있어서도 정부가 국유지 불하 등 적지에 선정해주고 현행 토지수용법상의 특례 조치로써 이들 대학의 이전 대상 토지를 토지수용법 규정에 의해 강제로 매수, 소요 부지를 확보해 주는 방안을 검토한다고 밝혔다. 뿐만 아니라 이들 사립대에 대해서는 교육차관을 알선해 주고 장기 저리 융자 등 재정지원책도 강구해 줄 방침이다. 건실한 사립대학이 반월 신도시나 5대 거점도시 주변 등 남부지역 인구 수용권에다 지방분교를 설치하려 할 경우 분교 설립을 적극 권장하고 이전과 똑같은 지원혜택을 주기로 했다.」
• 당시 서울지역 정원을 동결하여 발전에 애로가 많았던 사립대학의 경우 수도권 인구 재배치 계획은 발전의 계기를 열어주는데 호기가 아닐 수 없었다. 한편, 종합대학으로 승격된 이래 팽창 발전을 거듭해 오던 본 대학은 1970년대 초부터 그 성장 속도가 둔화된 채 내적 충실을 기하는 데만 주력해 온 바, 그것은 서울시의 인구증가 억제정책에 따라 학생 정원이 일체 증원될 수 없었던 탓이기도 했다. 본 대학의 신입학 모집인원이 1973년 이래 1978년까지 단 한 명도 증원되지 못하였다는 사실이 이를 잘 말해주고 있다. 그리고 이러한 현상은 대학 발전에 중대한 장애 요인으로 대두되었던 것이다.
• 뿐만 아니라 정부가 수도권에 과중하게 집중되어 있는 인구와 인구집중의 요인이 되고 있는 각종 기능 및 시설을 선별, 적정하게 배치하기 위해 반월신공업도시 건설과 관련하여 1977년에 수립 추진한 「수도권인구 재배치계획」으로 말미암아 수도권 소재 48개 대학교의 증원은 일체 억제당하게 되었다. 이에 우리 대학으로서도 장기 발전을 위한 방법을 강구할 수밖에 없게 되었고, 분교설립 계획은 이러한 가운데 대두된 것이었다.